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付小为:居住证要有清楚的定位_a

2020-01-17 23:18:44来源:励志吧0次阅读

正在召开的北京 两会 上,政协委员透露,目前北京正打算推行人口居住证制度,以替代现有的暂住证制度。

相对于暂住证制度,拟实行的居住证制度不仅是名称的改变,它将在管理的基础上,附加住房、购车及其他社会保障等公共服务。

作为户籍制度改革的内容之一,居住证制度被认为是对人口登记制度的一种完善。通过制度的改进,人不再只是被管理的对象,人的权利和福利被放到了更高的位置。另一方面,在不少人看来,推行居住证制度,是在现有户籍制度暂时不能一刀切取消的现实下最好的选择,亦将其视为 过渡阶段 的重要一步。不过,值得注意的一点是,与居住证制度一并提出的,还有对城市人口的调控。

从人口制度的角度出发,将前述两者放在一起确实不矛盾,但如果以人口数量控制为目标,以保障权利为出发点的居住证,其管理与福利的两面性最终以哪方为主,仍是不少人关注的问题。

以理念来看,疏解人口是市场行为的观念并不难理解,它实际上在很大程度上也被接受了。回溯城市发展与人口膨胀的 共进 过程,伴随着产业兴起,人口自然地向工业区聚集,现有人口在某一区块地过度聚拢,与最初的布局及布局的合理性有着相当大的关系。要解决作为结果的人口过于集中的问题,需要新一轮的布局。而显然,这种疏解不但要明确、清晰、合理的规划,避免 重蹈覆辙 ,还要足够的发展和等待时间。然而,人口的过度集中是一个现实的问题,那么怎么同时控制已有的人口数量,使其不再持续扩张?是尊重个人的选择,还是让管理适度介入?

现在出现了一种不同以往的情况,随着大城市日趋发达,生活压力、生活成本不断增加,出于个人意愿的人口流向早已不再单一,有怀揣梦想寻找机会的流入,也有迫于现实的流出。不过,在这层双向性中,流入仍占主流。它提出一个问题,即仅以市场、个人流动意愿为基础,能不能实现人口控制。在这个问题之上,居住证的定位就变得非常重要。

对于居住证制度的推出,从制度的进步性去认知不存在问题,这也是政策的初衷,但不少该政策面向的可能 受益者 却没有持以十分乐观的态度。尽管推行的一方强调居住证的普遍实施性,但不同地区的现行政策,都对居住证持有者设置了相应的门槛,某种程度上,这些门槛恰是人口控制的一种方式。也就是说,多重目的的叠加,无法确保市场、管理、个人意愿的兼得,使得居住证制度本身的权利意图某种程度上被弱化。再则,不与城市流动人口数量一一对应的居住证发放,必然造成城市中一部分人处于居住证与户籍管理之外的真空地带,既造成管理困难,也不利于他们应有权利的保障。撇开这些问题,与居住证持有时间、享受服务多寡相关的标准如何设置,如何确保其中的公平,本质上也是不好拿捏的难题。

当然,问题总是需要在实践中一点点回应与解决,但作为一项利好政策,却还是会 迎来 民众的迟疑,或许也要值得从制度本身加以反思。这个时候,居住证的定位就显得格外重要。

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